十余年前，当迪士尼乐园的奇幻蓝图最终决定落笔于浦东中部时，这里尚是一片广袤的乡野，一片亟待唤醒的热土。如今，上海国际旅游度假区（以下简称度假区）已崛起为年客流量超2600万人次、年旅游收入超187亿元的世界级旅游目的地——这不仅是一个IP的成功落地，更是一个区域从无到有、从点到面的恢宏巨变。
值此十周年之际，《新民周刊》专访了上海国际旅游度假区管委会常务副主任沈山州。在他看来，度假区的第一个十年，是与乐园为伴，学会了如何与国际IP共舞；而即将开启的第二个十年，既要继续与大咖同行，更要努力成长为新的大咖。
“我们非常感谢大家这么多年来对度假区的大力支持。”沈山州在采访伊始便表达了感谢、自信与不懈奋斗的态度，“我们也相信，一个更好、更受欢迎的度假区，将在下一个十年呈现在大家面前。”
种下一棵大树，长出一片森林
如果说，这十年是一份面向党中央、面向上海、面向人民的“答卷”，那么度假区用自己的实践写下了满满的回答：十年前，引入的是一个光芒四射的“点”；十年后，培育出的是一个功能复合、产业集聚的“面”。
从规划之初，度假区就明确了自己的定位——不能仅仅满足于“借光”迪士尼乐园，而是要学会自己“发光”——迪士尼项目，是改革开放以来中国最大的现代服务业投资项目，其使命远不止于建设一座主题乐园，而是要以此为引擎，撬动整个区域乃至全国服务业的转型升级。在上海市的战略棋盘上，度假区同样被寄予厚望，它被视为优化城市东部空间布局、推动浦东中部能级跃升的强力引擎。
正是基于这样高远的立意，度假区的规划从一开始就跳出了“为迪士尼乐园做配套”的局限。早在2012年，乐园尚在建设之时，市发改委便牵头度假区管委会、申迪集团等三家单位，联合启动了度假区及周边地区中长期发展规划。这份规划为度假区确立了沿用至今的三大战略目标：现代化国际旅游城、中国潮流娱乐体验中心和人人向往的世界级旅游目的地。
一张蓝图干到底，从“十二五”规划一直干到了“十五五”规划，主线从未动摇。而这十年之中，度假区又不断地与时俱进，将数字文娱等新兴产业的内容，持续充实到这张蓝图之中。
曾有人形容说，大型主题乐园就像都市里的“微缩盆景”，处处透露出精巧与匠心；而如今的度假区，是一个比盆景更为广阔的生态系统——它更像是种树成林里的那个“林”，种下一棵大树，长出一片森林，从此绿树成荫。这不是自然生长的结果，而是度假区管委会十年如一日精心规划与持续浇灌的产物。
沈山州对此深有感触：“我们当然是聚焦先建好迪士尼乐园。十年间，它在游客规模、营收、满意度、影响力和对上海文旅的贡献等各方面，都取得了非常好的成绩。但一个完整的生态系统不能只有一棵大树。所以在打造好乐园之外，我们同步发展的还有它周边的广阔天地。”
一片片形态各异、功能互补的“风景林”，就这样被精心设计并栽培起来：
迪士尼小镇，它不只是乐园的“前厅”，更是一个独立的目的地。华灯初上，刚从乐园出来的游客和专门来此晚餐的市民在这里交汇，喷泉、音乐和街区精美的布置营造出一片欢乐。它成功地将乐园内的奇妙氛围，自然地过渡到乐园外的精彩生活。
迪士尼项目不只是一座主题乐园。
紧邻乐园的比斯特上海购物村，精准定位追求生活品质的消费客群，将乐园的家庭客流与自身的时尚客群巧妙叠加，创造出独特的“度假式购物”体验。客流和营收连续多年强势增长，在全球同类项目中名列前茅。
而10K·梦享公园和星愿公园的生态绿地，又提供了另一种休闲节奏：在中田协认证的五星级步道上，有日常跑步的市民；在开阔的湖边草坪上，有周末野餐的家庭。它们让度假区的功能从高强度的游乐，延展到低密度的放松。
现在很多上海市民来到度假区，目的地不一定是乐园。沈山州也观察到了这种变化：“他们可能只是来星愿公园散个步，或者在小镇吃顿饭，抑或是到比斯特购物。这说明度假区的每一个组成部分，都拥有了独立的吸引力。去年我们整个度假区游客量2600万，有将近一半的客流，是冲着乐园以外的区域来的。”
而今，围绕着迪士尼乐园，度假区又在向东南西北四个方向“四区发力”。这四个片区的开发，各有其独特的定位。
沈山州如数家珍地介绍着这张宏伟的蓝图：“北片区会按照‘绿色慢生活’的定位，打造自然生态休闲度假区；东片区是国际交往和文化交流区，培育文旅融合创新发展的新动能；西片区我们有横沔古镇，将会活化利用古镇的历史文化风貌，实现‘千年古镇邂逅百年迪士尼’的奇妙碰撞；而南片区将会是城市旅游休闲度假胜地，正在启动中的‘东方乐城’就位于南片区。”
从一个“点”的引入，到四片区域的繁荣，十年间，度假区用耐心和远见，谱写出一份示范答卷：一棵大树的价值，不仅在于它自身的挺拔，更在于它能长成一片森林，改变整个区域的生态。
迪士尼小镇是个充满欢乐的旅游目的地。
游客来了就“舍不得走”
在国家大力倡导“文商旅体展”融合发展的今天，度假区同样提供了一个很好的样本——这里的融合，不是生硬的拼盘，而是有机的共生。
“迪士尼乐园是主菜，但我们还要提供丰富的开胃菜、汤、甜点和咖啡。游客可以只吃主菜，也可以选择一个完整的套餐。”沈山州用一个生动的比喻来阐释度假区的融合发展思路，“我们做的不是业态的‘拼盘’，而是功能的‘厨房’。不是简单地把各种业态塞给游客，而是要给他一张可以自由组合的‘菜单’，让文化、商业、体育在这里相互融合，共同给游客美好的体验。”
这张“文商旅体展”融合的“菜单”，正在变得越来越丰富。近年来，芒果音乐节、春浪音乐节、爵士音乐节等一系列万人户外音乐演出在此唱响；上海国际电影节“一带一路”电影周连续七届在度假区举办；龙舟、赛艇、斯诺克台球、X Games等多种类型的赛事活动精彩纷呈，让“运动+度假”成为新风尚……2025年，度假区全年举办各类文商旅体展活动逾100场次，几乎每个周末都有不同的精彩上演。
“我们每年都会推出很多活动。”沈山州强调，“比如芒果音乐节，去年就吸引了近4万人，其中60%以上是上海以外的游客，而且超过80%是30岁以下的年轻人。这对于整个度假区吸引新客群、注入新活力非常有帮助。”
数以万计的游客来了以后，管委会还有更深层次的思考：如何让涌入度假区的游客，真正惠及区域内的所有商业体，带来“真金白银”？他们以活动为契机，搭建好桥梁，巧妙地串联起乐园、酒店、购物村、生态公园，实现“一票通、一站享、全域惠”——举个例子，一张音乐节门票，可以让乐迷在比斯特购物村享受专属折扣，或是在合作酒店预订到限定主题套餐。一次音乐节，就这样被精心编织成一场覆盖吃、住、行、游、购、娱的全域消费狂欢。通过对“粉丝经济”“票根经济”的培育，让庞大的客流自然而然地流向度假区内的各个商业体，让所有参与者都成了赢家。
“票根经济的本质不是简单的折扣，而是为游客提供一个‘再来一次’的充分理由。”沈山州认为，“通过引入音乐节、体育赛事等大型活动，实际上是在不断创造新的‘理由’。你看完一场音乐节，第二天可能就会想去购物村逛逛，或者去乐园玩一天。消费场景被串联起来，游客的体验也变得更加丰富和连贯。”
人们在度假区里产生了新的连接和消费可能，这就是融合的魅力。这样的联动，效果惊人——薰衣草节期间，与周边业态联手推出的限定套餐，媒体曝光后的阅读量曾突破260万。对于度假区内的商业体而言，这不仅意味着品牌曝光度，更是源源不断的新客流和实实在在的销售额增长。大型活动不再是“邻居家的热闹”，而是自己生意的一部分。
“我们希望在‘文商旅体展’融合发展方面，进一步贯彻落实国家和上海市的要求，把这件事做得更好，让度假区发挥更大的示范作用。”沈山州给记者算了一笔账，“现在游客在度假区的平均逗留时间是1.2天。未来，我们想让这个数字变成2天、3天，甚至更长；从‘一日经济’变身‘多日经济’，让游客的‘逗留时间’变成‘享受时间’。”
度假区给游客更多“留下来”的理由。
目前，迪士尼乐园的第三座主题酒店已经进入内部装修阶段，第四座主题酒店也已在筹备之中。不仅如此，度假区的北片区、西片区和南片区，也都有新的酒店在建设或规划中。“未来整个度假区内酒店房间的供应量会大幅增加，可以满足广大游客的住宿需求。游客住下来了，就为‘多日经济’提供了一个非常好的基础。”在沈山州看来，酒店不仅仅是睡觉休憩的地方，本身也是度假体验的一部分，更是夜间经济和多日经济的重要载体。“除了住宿，我们还提供更多让游客留下来的理由——你看迪士尼乐园每晚的幻影秀，就非常吸引人。我们对夜间经济的打造也将做进一步努力。希望游客在看完烟花之后，能够进一步留在度假区，感受上海迷人的夜色。”
作为“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”，未来度假区对游客的吸引力，将会是“来了就舍不得走”“走了还想再来”。
筑巢引凤，再造一城
如果说服务好现有企业和游客是“稳存量”，那么更有挑战性的工作，就是为度假区的未来“拓增量”。位于度假区南片区的“东方乐城”，标志着一个全新篇章的开启，也成为度假区管委会当前招商引资工作的重中之重。
如何在这片紧邻迪士尼乐园的沃土上，发展出既能与世界顶级IP共舞，又彰显中华文化自信的产业？度假区的答案是清晰的：“东方乐城”的首要任务是与迪士尼乐园形成高效的“产业互补”与“双向引流”关系，而非简单的同质化竞争。
“南片区‘东方乐城’的定位非常清晰，我们凝炼为‘一区、一港、一地’。”沈山州介绍道，“即国际旅游度假示范区、中外文化交流枢纽港、国际文旅产品创新策源地。”
这个总面积2.77平方公里的乐之“城”，规划了商业空间、酒店娱乐和产业空间等多元业态。这里的商业空间并非传统意义上的购物中心，而是将重点聚焦于引入更具体验性、更具科技感的文娱场馆和演艺项目——这些业态的内容更新迭代快，能持续为游客带来新鲜感。
“东方乐城将布局建设多个酒店，很多酒店管理公司和投资方都非常感兴趣；还有演艺板块，有些项目正在推进落地；很多中国本土的优秀IP，也都在洽谈之中。”沈山州对东方乐城的招商前景充满信心。
南片区“东方数娱港”的未来图景。
面对文旅项目普遍存在的高投资、回报周期长的特点，管委会将如何“筑巢引凤”，吸引那些有实力又有远见的“凤凰”前来栖居？
“首先是无可比拟的市场基础。”沈山州分析道，“度假区2600万的年度客流量，以及上海迪士尼乐园客流量稳居全球第五的骄人成绩，为所有潜在投资者提供了最坚实的市场信心和可测算的商业回报预期。其次，度假区的优势是综合且独特的。东方乐城提供的是一片紧邻世界级IP、可供‘成片开发’的广阔腹地。这为那些有雄心壮志的投资方提供了巨大的想象空间，他们可以在这里系统性地施展才华，打造一个能与迪士尼对话的文旅作品。这种区位与空间价值也是非常稀缺的。随着配套交通的日益完善，东方乐城的通达性与辐射力将不断增强。我们的任务，就是与那些真正具备长线战略眼光的市场主体一起，共同寻找一个能够穿越周期、实现共赢的合作模式。”
在东方乐城的多元功能板块中，还有一个规划约17万平方米的产业园区——它被定位为驱动整个区域创新发展的“引擎”，是“新质生产力”在度假区落地的具体体现。
“我们希望实现一种‘前店后厂’的模式。”沈山州形象地解释道，“前端的酒店、商业、文娱综合体是‘店’，而产业园区就是为这些‘店’源源不断提供创意、内容和技术支撑的‘厂’。除了游玩，我们整个产业也要发展起来。”
目前，这个名为“东方数娱港”的产业园区，已成为东方乐城开发中走在前面的一环，预计在未来两到三年内，首批产业载体便可建成投用。一些行业内龙头企业、一批国际影视公司即将入驻，带来他们领先全球的创意研发和虚拟摄影技术——“数字文娱”是未来产业园区的核心发展方向，旨在集聚一批能够运用前沿科技，为文旅产业创造新内容、新形式、新体验的创新型企业。
“新质生产力在度假区不是一句口号，它已经像空气一样，弥漫在各个角落。”沈山州说，“我们的文旅项目本身就是以‘文旅+科技’的方式展现，未来肯定会和AI等前沿技术紧密关联，很多前沿科技成果都会在度假区得到充分展示。”
为了系统性地推动技术与内容的融合，2025年，管委会还专门成立了创新服务中心。“我们设立的初衷，就是为了加强产业发展。”沈山州说，“我们不仅要吸引企业‘走进度假区’，还要帮助他们‘走出度假区’，获得成功。”
他经常去走访一些度假区内的数字科技企业，深感它们对资金、对方向的渴求。“我们就是要通过管委会的努力，帮助他们把‘不确定性’降到最低，给企业吃下定心丸。”在招商和服务企业的过程中，管委会的服务理念早已超越了土地出让和项目审批的范畴，延伸至对整个产业生态的培育。“赋能，是对企业最高级的服务。政策赋能只是一方面，我们要做的是全方位、多维度地去给企业赋能。只有这样，企业成功的概率才会更高。”
沈山州坦言，这对管委会工作人员提出了更高的要求：“现在服务企业，不能简单笼统地说我有什么政策。对于招商人员来说，你不仅要把政策背熟，更要对相关产业熟，知道它的发展现状、上下游，甚至行业内的主要企业和资源——企业需要什么，你都要懂。”
为了夯实“现代化国际旅游城”的根基，东方乐城还规划了住宅和租赁住宅。这不仅是为了集聚人气，形成稳定的社区“基本盘”，更是为在此地创造文旅产品、提供旅游服务的从业者们提供“安身之所”，实现真正的产城融合。
一个集数字娱乐、文化创意、演艺会展于一体，并且产城融合的“东方乐城”，将在未来十年逐渐从蓝图变为现实。它与迪士尼乐园之间，不只是简单的“邻居”，而是一种相互辉映、彼此成就的共生。
下一个十年的辉煌，邀你一同创造
旅游产业是典型的“幸福产业”。
站得更高，才能看得更远。在整个上海市的宏观规划中，度假区的定位早已超越了一个单纯的旅游区——它被赋予了更高使命，成为浦东乃至上海发展大格局中的重要一环——未来，度假区将全力打造“现代化的国际旅游城”。
“首先，迪士尼乐园和比斯特上海购物村要进一步发展好；东南西北四个片区也要一同发力，交相辉映，相互促进。”沈山州对“现代化的国际旅游城”进行了详细解读，“还要发挥度假区在浦东新区发展轴带上的作用：东西向，融入国际消费融合创新主轴，衔接上海国际消费中心城市世界级消费‘金腰带’，加强与陆家嘴金融城、东方航空城和世博缤纷城的合作联动；南北向，构建国际文化旅游发展主轴，围绕旅游度假产业，向北联动吴淞口国际邮轮港，向南加强与临港创新城的合作联动，围绕文化创意产业加强与金桥智造城、张江科学城等板块产业联动。最后，还要持续发挥我们的溢出效应。”
溢出效应是多层次的——近处，是与川沙、康桥、周浦等周边城镇的联动；放眼全市，是发挥度假区在上海文旅产业中的“风向标”作用；扩大到长三角、全国乃至国际，“我们会是很多人‘喜欢上海’的一个非常重要的理由”。沈山州说。
而宏大的布局，最终都要落脚到人的体验上。
“我们一直牢记‘人民城市’的理念。”沈山州强调，“世界级的标准，最终要落实到市民游客的口碑上。金杯银杯不如口碑。旅游业本来就是幸福产业。全球游客的‘年度期待’和上海市民的‘周末日常’，这两者都抓住了，才算真的成功。”
这解释了为何度假区在追求“高大上”的同时，也致力于建设免费开放的公园、步道，并不断优化公共交通。从解决网约车停靠难问题，到设立机场联络线站点，再到完善内部短驳交通，管委会始终在为打通游客出行的“最后一公里”而努力。“网约车的快速发展，是最初规划时没有预料到的新情况，”沈山州坦陈，“所以这两年我们在这方面做了很多工作，优化停靠点和上下客流程，就是要方便游客。如何更多、更好地满足游客各方面的需求，是我们持续要做的事情。”
未来，度假园区有更多酒店可以满足游客的“多日”出行需求。
从最初的万众瞩目，到如今的枝繁叶茂，上海国际旅游度假区用十年时间，证明了自己不仅能与大咖同行，更有潜力成为大咖本身。它所承载的早已不只是一个乐园的绮梦，更是一座国际知名旅游城市，面向未来的雄心。
当记者请沈山州为《新民周刊》的读者，乃至度假区的全球游客和文旅投资者，送上一句“十周年寄语”时，他笑着同时说出感谢与邀请：“都说‘十年磨一剑’，度假区这十年的成功，凝聚着大家的共同努力，有你的功劳，也有我的付出——未来也是如此。十年砥砺奋进，十年风华正茂。今天的上海国际旅游度假区正以朝气蓬勃的姿态书写文旅新篇，希望大家一起来努力，一起来奋斗。下一个十年，因为有你，因为有我，度假区必将成为更加精彩璀璨的现代化国际旅游城——我们等你来！”
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